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认清经济基本面 实现“稳”“进”新进展

【机械网】讯

  今年以来我国经济稳中有变、变中有忧,下行压力加大。中央经济工作会议直面当前的经济问题和严峻复杂的国内外形势,全面分析,科学研判,做出了周密安排和部署。以稳中求进应对稳中有变,提出宏观、结构、社会3方面政策,坚持以供给侧结构性改革为主线,做出了7个方面的重点工作安排,推动我国经济进一步稳中向好,这为2019年经济工作指明了方向。

  一、当前经济稳中有变、变中有忧,下行压力加大

  今年以来我国经济增速呈持续下降态势,1至3季度GDP增长率依次为6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增长率已低于保持了12个季度的运行区间(6.7%至6.9%)。9月份工业增长率为5.8%,较8月份降低0.3个百分点,自2016年3月份以来首次落到6%以下。10至11月份工业增长率分别为5.9%和5.4%,增速进一步下降。据此分析,四季度GDP增长率将低于三季度。

  更值得注陕西治癫痫中药药方意的是,消费需求增速持续下降。11月份社会消费品零售总额同比增长8.1%,为2003年6月以来的最低增速;受居民收入增速持续下降,居民部门杠杆率较快提高,财富效应减弱等因素影响,居民消费能力和消费意愿下降倾向有所显现,消费趋弱苗头需要特别关注。投资方面,房地产投资经过近3年回暖后,增速下行压力明显加大。受房地产销售形势持续下滑影响,房地产企业对未来市场信心明显不足,开发建设活动明显收缩。基础设施投资增长虽然低位企稳,受地方政府融资能力不足等问题影响,进一步回升的能力偏弱。民营企业、中小企业面临的困难较多,对未来市场信心不足,投资意愿和能力也不足。综上,投资增长近期虽然企稳,但基础不牢。在内需增长能力不足的同时,出口增速也开始下降。11月份出口同比增长5.4%(美元口径),增速环比降低10.2个百分点。受中美经贸摩擦影响,明年一部分出口已通过“抢单”形式转移到今年释放,推动今年基数扩大,据此展望,明年出口增速会有较明显下降。如果内需、外需增速下降叠加,则总需求下行压力会很大;企业订单减少、开工率下降会使经济下行压力进一步加大。这会给就业、民生带来不容忽视的影响,也会给供给侧结构性改革和打好三大攻坚战带来较大困难和阻力。

  二、中国经济基本面向好,有利条件较多

  中国经济增速连续6年回落之后,于2017年企稳。尽管今年GDP增长率呈现下行态势,但经济基本面转好,对经济恢复平稳较快增长仍然提供着基础性支持。

  第一,世界经济复苏态势趋于明朗,出口形势明显好转。2017年世界进出口贸易额(美元)较上年增长10.6%,较当年世界经济增长率(3.8%)高出近7个百分点,改变了2012年以来连续低于世界经济增长率的情况。这反映了经过近10年的持续努力,世界经济基本摆脱了国际金融危机的困扰,生产、就业、收入、市场等全面恢复的事实。受其支持,2017年我国出口(美元)较上年增长7.9%,增速较上年提高15.6个百分点,结束了连续6年的大幅下滑。对国内外向型企业增加销售和生产形成有力支持。今年1至11月份出口(美元)同比增长11.8%,增速较上年同期又有提高。虽然中美经贸摩擦对未来外贸出口具有潜在影响,但也要看到,世界各国经过近10年努力所形成的世界经济复苏态势不会被改变,经济恢复对国际贸易和经济全球化的支持不会改变。综合分析,预计未来我国出口增速不会持续大幅度下滑,也不会陷入负增长。

  第二,城镇化取得积极进展,投资内生动力增强。近年来,我国城镇化正在发生一系列积极变化。其一是城镇化进程的领军城市,已从一线城市日益扩展到多个二线城市。据发布的《2018全国城市年轻指数》,南昌、苏州、武汉、郑州、杭州、南宁等一批二线城市年轻指数超过了北上广等一线城市,反映了随着一批二线城市基础设施、公共服务水平持续提高,市场环境改善,其产城融合度明显提高,进而带动了城市人气度加快提高的事实。其二是新型城镇化积极推进。

  城市群的规划建设,带动了大中小城市一体化发展,加快了中小城市基础设施和公共服务补短板的工作,促进了一批中小城市环境改善、产城融合水平提高和人气度提高。这些都有效地扩大了城市发展空间,带动了房地产和基础设施投资的活跃,提高了投资的内生动力。当前我国城镇化正在迈上科学规划,系统建设、整体推进的新阶段;我国城镇化率和城镇化水平还有巨大提升空间。新型城镇化与产业升级推动的新型工业化的良性互动,将为我国经济发展开拓广阔市场空间。

  第三,多项因素支撑国内消费市场持续活跃。2010年后,出口、投资增速持续大幅下滑,但消费增速相对平稳。今年4月份以来出现的消费增速下降值得高度重视,但应看到,中国消费市场具有长期的高成长性。其一,源自于中国经济发展以改善民生为重要目标的特征。十几亿人民群众对美好生活的不懈追求以及为此在社会生产、建设方面持之以恒的艰巨努力,推动了中国消费市场持续快速扩大,也支持了工业、服务业和城乡建设的蓬勃发展,形成了相互促进的良性循环。其二,由于国内各类消费品、与生活消费相关的服务供给日益充裕,水平和质量不断提高,种类和技术创新日益丰富,对消费需求形成了不断加强的推动。其三,这些年来政府在保就业、精准脱贫、帮扶困难群体、云南哪家癫痫医院最专业稳定居民收入等方面做了大量工作,取得显著成效,既支持了就业稳定、居民收入增长稳定,也保障了消费市场持续活跃。其四,随着居民收入增加和文化领域供给侧结构性改革的深入,群众消费需求结构正在发生重大变化,文化消费和服务消费比重不断增长,将有效带动国内消费市场的增长。综上,国内消费市场持续活跃具有深厚的国情和发展模式特点支持,其持续保持的前景明朗。

  第四,我国生产要素供给充裕。2013年开始,我国劳动年龄(16-59岁)人口开始减少。一些专家据此提出中国人口红利消失,劳动力资源供给出现不足。事实上,到2017年我国劳动年龄人口仍有9.02亿人,当年我国城镇就业人口4.24亿人,农民工2.87亿人。数据表明,我国劳动年龄人口存量巨大,虽然总量开始减少,但对经济发展仍然可以提供充裕的人力、人才资源支持。客观分析,实现充分就业,需要更高的经济增长率。从资金方面看,1982年至2008年,我国国民总储蓄率平均为39.81%;2009年至2017年,平均为48.4%。这表明当前我国国民总储蓄水平进一步提高,支持经济发展的资金条件改善。从技术方面看,近年来随着市场竞争趋于激烈,企业技术进步步伐明显加快。2017年我国研发支出达到1.75万亿元,居世界第二,较上年增长11.6%;占名义GDP比重达到2.12%。

  第五,供给侧结构性改革综合成效不断显现,供给对需求的动态适应能力明显提高。当前,我国市场供给的数量保障能力大幅度提高。市场竞争对企业转型的“倒逼”作用加强,对企业和产能的优胜劣汰力度加大。市场调节程度较高的大量中小微企业、民营企业优胜劣汰、转型升级活动启动早,效果也比较明显。与此同时,政府通过去产能、去杠杆等多项供给侧结构性改革工作,积极推动大型企业、国有企业兼并重组、转型升级;特别是以“破、立、降”为重点,着力深化基础性关键领域改革,围绕产权制度和要素市场化配置机制,着力补齐制约市场竞争作用的制度短板,目前已取得积极效果。新动能明显增强,航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等领域涌现出一批重大科技成果,新产业新产品蓬勃发展。低水平产能加快退出,行业发展环境持续好转;企业加快从数量扩张型效益转向质量和创新型效益,行业内产量扩张的自律能力增强,提质增效、创新发展活动增加。这些都促进了企业市场竞争力增强,使企业效益明显改善。

  综上,支持我国经济实现平稳较快增长的条件,无论在需求端还是供给端,都比较多。据此可以认为,中国经济具备克服当前困难,实现平稳较快增长的基础。

  三、坚持稳中求进,推动经济稳中向好

  中央经济工作会议指出,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。要善于化危为机、转危为安,紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

  当前和今后一个时期,我们要坚持稳中求进工作总基调,针对形势和任务的变化,在“稳”和“进”两个方面明确新举措,取得新进展。

  一方面,要创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间,进一步完善和落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期诸方面工作。宏观政策要强化逆周期调节,针对经济下行压力要加大宏观调控力度,积极扩大内需,稳定总需求。积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,进一步减轻企业税费负担、改善营商环境;减轻个人税费负担,稳定消费能力。在规范地方政府隐性债务和PPP融资,稳妥处理地方政府债务风险的同时,要积极开“正门”,较大幅度增加地方政府专项债券规模,保障基础设施补短板等方面的资金需求。稳健的货币政策要松紧适度,统筹好结构性去杠杆和更好支持实体经济等目标,保持流动性合理充裕。与要素市场化配置机制相关改革紧密结合,进一步改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

  另一方面,在着力稳增长、保民生、稳大局的同时,要郑州看癫痫哪家好以更大的努力在必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”8个字上下功夫。

  要巩固“三去一降一补”成果,在几年来去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板的工作基础上,明年要推动更多产能过剩行业加快出清,淘汰低水平落后产能;要通过相关改革进一步降低全社会各类营商成本;要结合扩大内需、增加有效投资等目标,加大基础设施等领域补短板力度。

  要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,通过着力深化改革,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

  要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。加快传统产业改造升级,加快新兴产业健康可持续发展。

  要畅通国民经济循环,着力改革和完善要素市场化配置的相关体制机制,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高市场在人力、资金、技术等生产要素配置方面的决定性作用,进而提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

  推进供给侧结构性改革,重点要在经济体制改革上着力,重点在产权制度和要素市场化配置机制的完善上着力。从基本经济制度和市场体系完善方面,为经济发展方式转变和经济高质量发展奠定制度基础,在市场竞争对企业的良性引导下使我国经济质量效益、绿色清洁的发展特点日益明显。

  总之,按照稳中求进的总体部署,2019年要具体在推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等7个方面把各项工作做实做细,使我国发展拥有的足够韧性、巨大潜力充分发挥出来,把我国经济长期向好的势头充分展现出来!在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,全国上下一心一意谋发展,千帆竞发争上游,坚定信心,埋头苦干,我国经济稳中向好势头就一定能够不断增强,持续健康、平稳较快、提质增效、绿色清洁发展的特点就一定会日益鲜明。(张立群作者系国务院发展研究中心研究员)


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